努力拓展北方森林防火新局面
——黑龙江、吉林两省森林防火工作调查

王元法 彭华福 贺飞
　　 中国绿色时报8月29日报道 为了解掌握2008年春夏季森林防火工作情况和目前森林防火基本形势，筹备2008年全国秋冬季森林防火工作会议，国家林业局派出两个工作组，分赴南、北部分省区进行了调研。以下是黑龙江、吉林两省森林防火工作的情况。
　　 黑龙江、吉林两省作为我国北方森林防火的重点地区，在多年森林防火工作实践中，总结出了许多好的做法和经验，可以归纳成以下几个方面。
　　 领导重视是关键。森林防火工作能否做好，关键在于各级领导（包括政府主管领导和林业主管领导）是否重视。吉林省坚持政府领导和政府行为推进社会化防火，通过“七长”负责制层层落实到位，形成“政府负全责，全民抓防火”的森林火灾防范体系，取得了连续27年无重特大森林火灾的好成绩。黑河市市委、市政府吸取“2006·5·21”特大火灾的教训，提出把“森林防火上升到政府安全”的高度。在全市实行三级森防包保责任制后，实现了从2006年秋防起连续两年、四个防期未发生重大火灾的历史性突破。
　　 增强意识是基础。两省各级各部门都把宣传教育工作作为森林防火工作的第一道工序。黑龙江省建立健全宣传工作网络，从省到县直至一线防火单位，都落实了森林防火宣传教育工作人员。吉林省经过多年反复实践，防火宣传实现了“三化”即媒体宣传的先导化、宣传形式的多样化、宣传设施的体系化。敦化市各项防火宣传手段不断推陈出新，2002年率先实施“彩旗工程”（市防火办统一标准制作彩旗5000面，插挂在全市境内道路两侧），今年实施“村嫂行动”（给全市每位组长家庭发放一个防火围裙），提醒他们一日三餐不要忘记防火。
　　 严查细管是核心。两省在工作中都把严格管控野外火源作为减免森林火灾发生的关键。黑龙江省今年开展“春防督查行动”，组织暗访组深入基层村屯、林场，突击检查野外火源管理情况，抽查各级领导、各类人员和扑火队伍上岗到位情况，并连续下发5个督查情况通报。黑河市通过增设防火检查点，增加巡护人员和巡查密度，开展“三清”活动等措施，严控火源入山。同时，针对农林交错、人员复杂的实际情况，通过“生态移民”（即将林区内93个不足30户的偏远小山村，搬迁到林外，给予相应的农田等补偿）、“森林托管”（即林管局或林场与森林边缘的农民、作业点人员等签订森林资源托管合同，前者提供一定的管护资金，后者负责管护林区边缘的森林资源安全）等措施，实现了群防群治。吉林省坚持“管火就是管人，用人来管火”的思路，以村屯、地块、作业点为对象，建立起分片包保巡护、定点把守和巡回检查的管理体制。同时，坚持实行林区村民“十户联防公约”制度，每十户农民编为一组，将县（局）统一印发的公约由户主签字，张贴在每一户的墙上，每天由组长提醒防火注意事项，一户违章，十户连带受罚。
　　 快速响应是保证。一是预案早完善。在目前各级政府制订的相关应急预案中，森林防火应急预案可以说是最为先进的、执行效果最好的预案之一。吉林省从省到各个林场实行森林火险分级响应，科学安排各项预防措施和扑火准备工作。二是火险早预警。延边州建设22座自动气象监测站，综合分析温度、风速等诸多森林火险因子，测量出森林火险天气等级，实时监测森林火险天气情况；黑河市将82座瞭望塔工作人员的聘任、工资、考核等管理权限全部划归防火办直接管理。三是队伍早准备。黑河市坚持“三化”，即扑火队伍专业化（组建1000人森林消防队，全部事业编制）、装备机具现代化、扑火指挥科学化。四是火情早扑救。延边州对火情实施重兵扑救，在今年春防多天连续发生森林火情时，州属专业队集结迅速、组织有序、指挥得当。
　　 长效机制建设是根本。一是加大投入，加强了森林防火装备机具和基础设施建设，进一步提高了森林火灾综合防控能力。黑河市加大防火基础设施投入，狠抓森林防火“四网”建设（预测预报网、观察瞭望网、通讯传输网、林火隔离网）。二是强化奖惩，积极表彰奖励防火先进单位和个人，严惩火灾肇事者和相关责任人。黑龙江下发《关于进一步加大火案查处力度的通知》，严肃追究4起影响较大火灾的相关责任人。三是加强工作监督考核。吉林省坚持把监督检查和监控工作运行状态作为一项重要工作内容，省森防指专门制定森林防火“千分制”标准和考核细则，综合评定各级森防指的工作情况。
　　 尽管黑龙江、吉林两省值得借鉴的做法和经验很多，但还是存在一些问题。
　　 森林防火基础设施建设落后。受地方财力制约，地方各级森林防火投资仍然不足，林区道路网密度较低，火场内部通信能力较差，森林消防专业队营房条件差、装备水平低等现象普遍存在。对于这一点，国家要加快推进《全国森林防火中长期发展规划》的报批和实施；要加大购置大型扑火机具的投入，提升重特大火灾的处置能力；中央财政要加大对困难地区的投资力度。
　　 森林防火行政领导负责制“五条标准”没有真正落实到位。目前，森林防火仍然是林业部门的责任。由于国家缺乏督促检查，33号文件提出的“两个落实、两个纳入”在地方各级无法落实。对于这一点，国家要加强对已部署的各项工作的督促和监管力度，特别要切实抓好33号文件的落实；加快推进《森林防火条例》的修订；督促各地把森林防火各级人民政府行政领导责任制真正落到实处，并建立起科学的森林防火工作评价体系和合理的责任追究制度。
　　 林权制度改革后森林防火政策不明确。目前，重点林区林权制度改革正逐步推进，一些地方林权到户和多年退耕还林后逐年成林，一家一户护林防火力量单薄，但森林防火相对应的制度和措施没有适时跟进。另外，在退耕还林经费中没有考虑森林防火等保护经费。建议国家要进一步完善各项制度，结合林改和工作实际，积极探索新的联防机制，积极引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织，自筹资金、自行管理、联防护林。（中国绿色时报）